新华社北京4月21日电 题：从规划亮点看雄安“未来之城”——解读《河北雄安新区规划纲要》之一
新华社记者
一个时代有一个时代的样板和标志。
10个篇章、２万多字，《河北雄安新区规划纲要》一出炉即引起万众瞩目。这张规划“未来之城”的宏伟蓝图，描绘着新时代高质量发展的前景，凸显着“雄安模式”的精髓。
契合党的十九大提出全面建设社会主义现代化国家的战略安排，《雄安规划纲要》提出了“两步走”——到2035年和本世纪中叶的建设目标。
【亮点之一】“组团式”格局：无单一中心、不摊大饼，城市发展富有弹性
未来雄安，整个城市将呈现组团式格局。
“雄安没有单一城市中心，不会摊大饼一样无序扩展。而是构建尺度适宜、职住均衡的城市组团。”中国城市规划设计研究院院长杨保军说。
《雄安规划纲要》提出，坚持生态优先、绿色发展，统筹生产、生活、生态三大空间，逐步形成城乡统筹、功能完善的组团式城乡空间结构,布局疏密有度、水城共融的城市空间。
雄安将呈现“一主、五辅、多节点”的空间格局——
起步区面积约100平方公里，呈组团式结构，形成“北城、中苑、南淀”格局。“北城”集中布局５个城市组团；“中苑”恢复历史上的大溵古淀，塑造生态苑囿；“南淀”为临淀区域，严控开发建设，塑造白洋淀滨水岸线。在起步区内选择适当区域规划建设启动区，面积约20至30平方公里，重点承接北京非首都功能疏解。
雄县、容城、安新县城和寨里、昝岗，作为５个外围组团，布局高端高新产业。
布局若干特色小城镇和美丽乡村。美丽乡村规划建设用地规模约50平方公里。
中国城市规划设计研究院总规划师朱子瑜介绍说，各组团之间，森林、湿地、绿地等蓝绿系统环绕间隔，有明确开发边界。功能相对完整，可满足工作生活需求。
“新区规划了战略留白空间，为国家重大发展战略和城市可持续发展预留了空间，使城市发展富有弹性?！本┙蚣叫⒄棺易裳被岢稍崩钕?。
【亮点之二】鲜明“中国面孔”：不都是水泥森林，严格控制建筑高度
雄安新区将是“中国面孔”，规划建设将集中展现中国建筑艺术的精髓。
《雄安规划纲要》提出，坚持中西合璧、以中为主、古今交融，弘扬中华优秀传统文化，保留中华文化基因。塑造中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。
高层建筑将受到严格限制?！缎郯补婊僖访魅诽岢觯貉细窨刂平ㄖ叨?，不能到处是水泥森林和玻璃幕墙。根据城市功能布局和产业特点，在新区特定范围规划建设高层建筑，集中承载中央商务、金融、企业总部等功能。
雄安建筑将形成轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线。“雄安没有高楼大厦林立给人的压抑感。”朱子瑜说，建筑既有古典神韵又具现代气息，融于自然、端正大方，不搞奇奇怪怪的建筑。
雄安遵循平原建城、尊重自然的规律，建筑不照抄照搬，将有着鲜明“中国范儿”。新区新建住宅推广街区制，这意味着雄安没有封闭式大院小区。
作为主城区的起步区，将传承中华传统营城理念，营造布局规制对称、街坊尺度宜人的“方城”，街坊呈棋盘式布局。规划设计城市轴线，南北轴线展示历史文化生态特色，东西轴线串联城市组团。
建成后的城市，外围林带环绕、内部林木葱郁，周边淀区碧波万顷，形成“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的空间意象。
【亮点之三】高质量发展的引擎：打造全球创新高地和改革开放新高地
目前，已有100多家高端高新企业落户雄安，创新资源向新区加速聚集。
翻阅《雄安规划纲要》，“超前布局区块链、太赫兹、认知计算等技术研发及试验”“IPv6率先布局”等内容均被写入。
《雄安规划纲要》提出，通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。
值得注意的是，《雄安规划纲要》还提出了38个主要指标。“像基础设施智慧化水平超过90％，高速宽带标准千兆入户、万兆入企等这些指标在世界上都是领先的?！敝泄こ淘涸菏?、京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨说。
河北省委书记、省人大常委会主任王东峰表示，雄安承载的使命之一是打造新时代中国高质量发展的全国样板，探索可借鉴可复制经验，高端高新将是新区产业最显著特点。
河北省委副书记、省长许勤表示，新区将重点承接北京非首都功能，承接符合新区定位和发展需要的高校、企业总部、金融机构、事业单位等疏解，发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、新材料、高端现代服务业、绿色生态农业等高端高新产业。
改革创新是雄安的灵魂，是新区成长的第一动力。根据《雄安规划纲要》，新区将打造便民高效政务服务环境和创新开放的政策环境，在土地、财税、金融、人才、对外开放等方面，制定实施一揽子政策措施，确保疏解对象来得了、留得住、发展好。
根据《雄安规划纲要》，新区将搭建国际一流科技创新平台，建设国际一流科技教育基础设施，构建国际一流创新服务体系，以新机制、新模式努力建设世界一流的雄安大学。
【亮点之四】生态典范城市：城市就是园林，蓝绿空间占比达70％
未来雄安，将镶嵌在蓝绿交织的生态空间之中，蓝绿空间占比稳定在70％。
大型郊野生态公园、大型综合公园和社区公园，让居民３公里进森林，１公里进林带，300米进公园，街道100%林荫化。新区规划森林覆盖率达40%。起步区规划绿化覆盖率达到50％。
“放眼全球，目前没有一个大城市能达到雄安新区70％的蓝绿空间占比。新区将展现出迷人的生态魅力?！壁仡担虑傧帧傲值砘啡频幕彼?，城绿交融的中国画卷”。
“白洋淀要推动区域环境协同治理，构筑防洪堤坝，保持其原有历史风貌和‘华北之肾’的功能?！惫曳⒄垢母镂魅?、京津冀协同发展领导小组办公室主任何立峰说。
环绕白洋淀、起步区和整个新区，将建设环状林带；主要河流和干道两侧，建设绿色生态廊道；城市组团间和重要生态涵养区，建设９片大型森林斑块。
【亮点之五】以人民为中心：步行15分钟搞定日常需求，打造租购并举的多元化住房保障体系
步行５分钟送孩子到幼儿园、10分钟送到小学、15分钟到中学。未来在新区，日常生活基本需求在15分钟步行范围内都能解决，便利店、卫生服务站、小型健身场所、幼儿园等步行５分钟就能达到。
《雄安规划纲要》提出，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，建设优质共享的公共服务设施，提升公共服务水平，增强新区承载力、集聚力和吸引力，打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。
“新区城市组团式发展、职住均衡、小街区，居民在日常工作、生活之外没有额外沉重负担，不会将大量时间虚耗在路上?！敝泄鞘泄婊杓蒲芯吭汗婊芯恐行闹魅我蠡崃妓怠?/p>
新区规划了“城市－组团－社区”三级公共服务设施体系，构建社区、邻里、街坊三级生活圈。在建设之初，公共服务设施就是高质量、高水平的，将引进国内外优质教育、医疗和文化等资源。
建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和多元化住房供应体系。完善多层次住房供给政策和市场调控体制，严控房地产开发，建立严禁投机的长效机制。
【亮点之六】交通“快慢结合”：站城一体、窄路密网，“公交＋自行车＋步行”将是城内主流出行模式
雄安交通可谓“快慢结合”?？煸虺俗咛胄∈钡执锉本┖吞旖颍?0分钟直达北京新机?。怀悄凇奥小币脖憬?，“公交＋自行车＋步行”将是城内主流出行模式。
“新区将成为八方交汇的通衢之地，对外交通便捷高效，与京津冀乃至全国、全球都有通畅的交通通道。”中国城市规划设计研究院交通分院交通工程研究所副所长杜恒说。
《雄安规划纲要》提出，加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道交通网络，打造便捷、安全、绿色、智能交通体系。
依托“四纵三横”高速公路网，开车１小时可到北京、天津，90分钟到石家庄。
雄安推广“站城一体”开发模式，交通枢纽与城市功能一体化开发，在公共交通廊道、轨道站点周边集中布局公共服务设施，起步区绿色交通出行比例将达90%。
起步区路网密度可达到每平方公里10至15公里，构建快速公交专用通道，公共交通占机动化出行比例达到80%。初期对地铁作规划空间预留。
【亮点之七】数字孪生的城市：同步规划“数字城市与现实城市”，建设绿色智慧新城
“雄安新区是数字城市与现实城市同步规划、同步建设的城市，两座城市将开展互动，打造数字孪生城市和智能城市。”中国信息通信研究院院长刘多说。
《雄安规划纲要》提出，建立健全大数据资产管理体系，打造具有深度学习能力、全球领先的数字城市。
雄安新区将成为一座“聪明城市”，城市管理具有智能化特征。杨保军说，利用“数字孪生城市”系统，将来一些决策付诸实施前，可先在虚拟城市模拟运行，根据模拟结果付诸实施或者修正，发挥辅助决策作用。
按照规划纲要，新区感知设施系统与城市基础设施同步建设，构建城市物联网统一开放平台。利用云计算等技术，管理者可利用智能城市信息管理中枢，对城市全局实时分析，实现公共资源管理智能化。
【亮点之八】绿色低碳：雨水“流不走”、管廊地下藏
“利用雨水花园、下沉式绿地、生态湿地等设施，新区可实现中小降雨100%自然积存、净化。降雨收集起来经过处理用于城市绿化，既能防止城市内涝、雨水二次污染，也能助力节约用水?！敝泄鞘泄婊杓蒲芯吭核裼牍こ谭衷荷肪逞芯克彼じ呔Ｋ怠?/p>
《雄安规划纲要》提出，按照绿色、智能、创新要求，推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，使用先进环保节能材料和技术工艺标准进行城市建设，营造优质绿色市政环境。
新区将建设海绵城市和多级网络衔接的市政综合管廊系统，解决“马路拉链”问题。确定用水总量和效率红线，实行最严格水资源管理制度。全面推动绿色建筑设计、施工和运行，积极稳妥推广装配式、可循环利用的建筑方式。
【亮点之九】留住乡愁：古树不挪，古建筑不拆，?；ず美肺幕?/font>
“无文化传承，无雄安未来。新区规划建设中，坚持古树不挪，古建筑不拆，古牌坊不搬，保持原址不动。建成的新城市要有老场所，让老百姓记得住乡愁?！焙颖笔∥Ｎ?、副省长、雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚说。
一个新的城市要立得住，关键要传承好文脉，注重对历史文物和历史风貌的?；??！缎郯补婊僖访魅诽岢觯；だ肺幕?，形成体现历史传承、文明包容、时代创新的新区风貌。
殷会良说，新区规划坚持保护弘扬中华优秀传统文化，延续历史文脉。古树、古牌坊等将有机嵌入公园、绿地等，使城市与历史文化传承有机融合、相得益彰，深刻构筑富有雄安特色的城市印记。
雄安新区将?；ず秃侠砝梦奈锕偶?、历史古城、传统村镇，传承与弘扬优秀传统文化，让老百姓记得住乡愁。
【亮点之十】建设“安全雄安”：构筑现代化城市安全体系，确保千年大计万无一失
“安全是万事之基，是一座城市最核心的基础。安全问题一失万无?！彼克绻婊杓谱茉焊痹撼だ钤氨硎尽?/p>
《雄安规划纲要》提出，牢固树立和贯彻落实总体国家安全观，形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系，建设安全雄安。
中国地震局地球物理研究所副所长高孟潭等专家表示，雄安新区规划充分考虑了方方面面安全因素，灾害和安全问题的监测预警、决策指挥、应急救灾等系统标准高，将成为我国安全城市的典范。
《雄安规划纲要》在构建城市安全和应急防灾体系、水安全、抗震能力、能源供应安全等方面作出周密部署。起步区防洪标准为200年一遇,内涝防治标准为50年一遇。
新区将构建完整的城市安全和应急防灾体系，全面提升监测预警、预防救援、应急处置、?；芾淼茸酆戏婪赌芰?，确保千年大计万无一失。（记者张旭东、齐雷杰、王敏、安蓓、郁琼源）
