环保督察首批“回头看”发现多地假整改

　　“回头看”10省份全部进驻，发现14起敷衍整改、虚假整改的问题，涉及此次全部省份

　　这个夏天，中央环保督察，风暴再起。

　　5月30日至6月7日，距全国生态环境?；ご蠡嵴倏坏揭桓鲈碌氖奔淅?，中央环保督察第一批“回头看”的10个省份，全部进驻到位。

　　2015年12月，中央环保督察试点河北。截至去年底，首轮中央环保督察实现对全国31个省份全覆盖。

　　生态环境部表示，如果将第一轮“全覆盖”督察称之为对地方党委、政府生态环境?；すぷ鞯娜嫣寮?，此次“回头看”则是“看病抓药”后的一次“复查”。

　　“复查”初始，“病状”频出。

　　新京报记者统计，“回头看”十余天以来，至昨日已曝出14起敷衍整改、虚假整改的问题，涉及此次“回头看”的全部省份。

　　生态环境部多次在通报中使用“督察现场令人震惊”“真相变本加厉”等措辞，语气严厉。

　　针对发现的敷衍整改、虚假整改等问题，生态环境部将按照有关规定严肃处理。

　　据悉，今年按照中央部署，还将启动第二批中央环保督察“回头看”。

　　督察组带着市长直奔现场

　　“这是你们的家园吗？你们一人想一个词，形容你们看到的景象?！?月10日上午，广西北海市铁山港区临海工业园区，置身于北海诚德镍业有限公司(以下简称诚德公司)的废渣堆场，中央第五环保督察组副组长、生态环境部副部长翟青说。

　　他所说的“你们”，包括北海市市长蔡锦军、铁山港区委书记和企业经理等人。

　　“满目疮痍”、“狼藉一片”、“触目惊心”……在翟青催促下，他们挨个儿挤出这些词。

　　中央环保督察组“突袭”该废渣堆场并非偶然。

　　2016年7月，在第一轮中央环保督察进驻期间，这里曾因环境污染问题被群众举报。北海市核查后回复督察组：该公司手续齐全，各项污染物排放达标，群众举报不实。

　　此番中央第五环保督察组进驻广西开展“回头看”不久，又收到群众举报，反映北海诚德镍业有限公司200万吨冶炼废渣堆填铁山港，占用海滩面积超400亩，严重污染环境。

　　督察组赶赴现场检查发现，群众投诉情况属实。诚德公司大量强碱性冶炼废渣堆填侵占滩涂约600亩；广西瑞德环?？萍加邢拊鹑喂疽苑显酆侠弥形ス媲愕怪?；铁山港约1400亩区域满目疮痍、狼藉一片，环境状况触目惊心，群众反映的问题不仅未得到整改，反而愈演愈烈。

　　这与地方政府核查结果大相径庭。

　　根据卫星数据初步估算，该填海区域堆存冶炼废渣超过100万吨，占用铁山港码头填海区域约1400亩，较2016年新增填海面积约550亩。

　　随后，督察组在路上对远处黑烟直排的烟囱顺藤摸瓜，突击检查了北海市合浦县山口镇山角村盛隆砖厂。砖厂内生产的是国家早已明令禁止的实心黏土砖，在未办理任何手续、未安装任何污染治理设施的情况下，该厂已经持续生产数十年。

　　根据进一步调阅资料，山口镇山角村正在生产的6家制砖企业中，有5家无合法手续，其中4家属于早该关停淘汰的黏土砖生产企业。

　　“是我们监管不严?！蔽叛陡侠吹暮掀窒匚榧呛拖爻け唤猩狭艘涣咀厣邪统到馐退?。这辆中巴既是督察组的出行工具，也是临时“会议室”。

　　车上，北海市市长当着督察组的面，向合浦县委书记和县长提出要求，3天之内把几家砖厂的情况摸清，尽快依法整改，“不许乱来”。

　　北海市市长、合浦县委书记等人并不是第一批登上督察组中巴车的广西地方官员。

　　此前一天的9日下午，广西钦州市市长谭丕创，在入钦州市界的高速口登上了督察组的中巴车，跟随督察组现场检查钦州市中央环保督察整改落实情况。

　　根据群众举报线索及督察组成员前期摸点，中巴车直奔钦南区康熙岭镇、黄屋屯镇及钦北区大直镇。督察组在抽查中意外发现一家再生铝冶炼厂，情况很糟糕。

　　该厂以铝灰为原料，通过4座反射炉熔炼生产铝锭，无任何污染治理设施。为消除冶炼时氨气的影响，该厂开挖水塘将铝灰倒入其中，铝灰遇水产生大量氨气，整个厂区及周边刺激性氨气四处弥漫。

　　督察发现，仅在钦南区康熙岭镇、黄屋屯镇及钦北区大直镇三个乡镇就有小冶炼厂20多家，小高炉32座。这些小冶炼厂生产工艺设备十分简陋，厂区基本没有像样的厂房及相关附属设施，更无有效的生产控制设施和人工防护装备，露天生产，工艺粗放，“好像回到十年前的保定”，督察人员直言。

　　这批本应淘汰的“散乱污”小冶炼企业仍在违法生产，严重污染环境，但有关部门公示已整改到位?！扒罩莘⑾值奈侍饩褪粲谛榧僬?，层层失守?！倍讲烊嗽彼?。

　　省部级干部再当“环保钦差”

　　6月7日，由张宝顺担任组长的中央第五环保督察组进驻广西，正式开展环保督察“回头看”。在不到一周的时间，已先后赴百色、河池、柳州、防城港、钦州、北海、桂林等地检查整改情况。督察组在下沉督察的同时，曝光典型案例，并点名存在“虚假整改”的地方。

　　这在广西引起不小震动。此次陪同下沉督察的广西环保厅一位官员表示，这几天接到多个广西其他地市相关负责人电话，打听督察情况?！拔颐钦婷幌氲?，督察组‘回头看’能看这么细，发现了很多平时我们都没发现的问题和死角?！?/p>

　　至6月7日，第一批中央环保督察“回头看”正式进驻10省份，除了广西，还有河北、河南、内蒙古、宁夏、黑龙江、江苏、江西、广东、云南?！盎赝房础蔽谝桓鲈?，这也是自2015年开始中央环保督察之后，首次启动“回头看”。

　　第一批中央环保督察纳入整改方案的突出问题一共有2147项，“回头看”就是要对这其中的重大生态环境问题的查处和整治情况，进行重点“复查”。

　　此次中央环保督察“回头看”共设6个督察组。组长和副组长延续了首轮中央环保督察的高规格，组长均由现职或近期退出领导岗位的省部级干部担任，副组长则由生态环境部现职副部级干部担任。

　　根据安排，6个督察组组长由朱之鑫、吴新雄、黄龙云、马中平、张宝顺、朱小丹等担任，副组长由生态环境部副部长黄润秋、翟青、赵英民、刘华等担任。采取“一托一”或者“一托二”的方式，分别负责对10省份开展“回头看”。

　　第一批选择的这10个省份，除了均在2016年开展过首轮督察，还存在一些突出或共性问题，比如一些党政干部对工作认识不到位；整改工作压力传导过程中层层衰减；群众身边有的突出生态环境问题长期得不到解决等。

　　生态环境部部长李干杰表示，为进一步传导压力，压实责任，解决问题，党中央、国务院决定对第一轮中央环保督察整改情况开展“回头看”，并围绕打好污染防治攻坚战的重点领域，同步统筹安排专项督察。这次督察实际上是“回头看”加专项督察，两件事一起干，既紧密联系，又各有侧重。中央巡视“回头看”是看巡视发现的问题有没有整改，当时的承诺有没有落实，督察“回头看”也要这么干，就是把原来问题的整改情况盯住了。

　　督察组“回头看”进驻后，跟第一轮中央环保督察一样，督察组公布值班举报电话和邮政信箱，接收社会各界举报。

　　“要重点盯住督察整改不力，甚至表面整改、虚假整改、敷衍整改等生态环保领域形式主义、官僚主义问题，重点打击一刀切懒政、惰政行为和督察整改中的消极应付和疏于担当?！惫一繁６讲彀煜喙馗涸鹑怂?。

　　10省份都存在敷衍整改问题

　　截至昨日，在“回头看”十多天里，生态环境部已陆续通报14起地方虚假整改、敷衍整改的典型案例。涉及此次“回头看”的全部10个省份。

　　通报中，生态环境部的措辞严厉程度也是前所未有。

　　因在长江边违法倾倒数万吨污泥，生态环境部直指江苏泰兴两年未整改，问题变本加厉。2016年中央环保督察后，泰州市人民政府没有将该问题纳入整改方案，泰州市中央环保督察信访查处反馈报告中的承诺成为一纸空文。两年过去，泰兴市不仅没有按照承诺进行规范处置，而且放任滨江污水处理厂继续非法倾倒污泥1万多吨，致使污泥堆放量从中央环境?；ざ讲炱诩涞?.3万吨增加到约4万吨。泰州及泰兴两级政府对督察整改敷衍塞责，而且变本加厉，对于违规堆存的污泥不闻不问，直至“回头看”时整改仍无实质性开展。

　　广东省清远市被点名黑臭水体治理不力，通报措辞严厉。

　　督察组指出，清远市纳入黑臭水体整治的有澜水河、海仔大排坑、龙沥大排坑和黄坑河等四条。上报资料显示：四条河水质监测均达到要求，公众评议结果为96%?！扒宄杭?、鱼类成群”，上报资料还如此形象地描述了这些河涌现状。广东省有关部门认定清远市黑臭水体整治初见成效。

　　“情况果真如此吗？中央第五环保督察组近日随机抽查了清远市海仔大排坑的治理情况，真相令人震惊！”通报还指出，将坚决查实“假装治污”“表面治污”的问题。

　　在对江西南昌的通报中说，整改严重滞后，甚至弄虚作假，虚假应对，走形式、打折扣、搞变通。

　　昨日，生态环境部再通报一起敷衍整改的案例。通报指出，云南省昭通市至今尚未建成规范化垃圾处理设施，这在全国地级市极为少见。由于长期缺乏规范的垃圾填埋场，全市垃圾污染问题突出，群众反映强烈。此次中央环保督察组“回头看”发现，当地两年前的督察整改承诺并未如期实现，存在明显敷衍整改问题。

　　新京报记者发现，首轮中央环保督察过程中，在督察全部结束后，才统一发布反面典型案例。此次“回头看”不同于以往，在过程中就发布反面典型案例。

　　“就是要形成震慑力，这样的话，督察期间，当地官员就坐不住了，我们能更快推动问题解决?！惫一繁６讲彀煜喙馗涸鹑怂?。

　　“回头看”现场约见党政一把手

　　“回头看”督察期间，每到一市，都会有当地党政负责人登上中巴车。但是，在这些书记、市长的行政辖区内，主导中巴车开往何处的却不是他们，而是督察组。去哪里、看什么，也常常超乎这些地方官员的预料。

　　在督察人员看来，地方党政一把手意识如何，直接关乎环保问题的整改效果。带着官员一起奔赴现场，也是一次环保政策的宣贯过程。

　　除了带上官员一起去现场督察，在此次“回头看”期间，如果问题突出，督察组经?；崃乖技胤揭话咽?。

　　例如，广西北海市铁山港废渣露天堆放，严重污染环境。中央第五环保督察组专门约见了北海市党政主要负责人。

　　宁夏银川泰瑞制药与启元药业环境污染问题突出，中央第二环保督察组约见银川市长。在约见中，银川市市长杨玉经向督察组表示：“(对发现的问题)我们不做狡辩，马上制定方案，确保整改到位！务必做到让老百姓满意！”

　　南昌市因中央环保督察整改存在虚假应对，走形式、打折扣、搞变通的问题，致使人民群众反映的突出环境问题长期得不到解决。

　　针对上述问题，6月10日中央第四环保督察组专门约见了南昌市政府分管副市长。

　　南昌市有关负责人针对通报的问题表示：“很震惊，居然还有这种事情存在?！辈⑻寡?，督察组通报的情况对其产生很大触动，没想到平时没有发现的问题竟然这么多、这么严重，需要进行深刻反思。

　　哪些情况下会被约见？国家环保督察办相关负责人介绍，约见是根据实际问题来的，比如该地一个环境问题很突出，迟迟得不到解决，或者，该地党政负责人意识不够，决心不够等等。约见的谈话内容，一般首先会指出问题，然后提出要求，希望当地政府提高政治站位，举一反三，建立长效机制。约见的核心，就是要解决问题。

　　确实也有不少问题在过程中得到了解决。

　　督察组将有关问题交办宁夏后，针对泰瑞制药异味扰民问题，6月2日，自治区党委书记石泰峰作出批示：对泰瑞制药涉嫌表面整改的问题，银川市要尽快进行核查，对表面整改、虚假整改、敷衍整改等弄虚作假的行为，要严肃追责，绝不姑息。

　　督察组点名清远市黑臭水体治理存在着“假装治污”“表面治污”情况后，广东省委书记李希作出批示。清远市市委、市政府主要领导迅速主持召开会议专题研究?；岷?，该市市长带领市水务、环保等相关部门负责人赴现场检查督办。

　　据悉，针对发现的敷衍整改、虚假整改等问题，生态环境部将按照有关规定严肃处理。

　　第一批“回头看”结束后，今年还将按照中央部署，启动第二批“回头看”?！拔颐遣换岣哺撬惺》?，而是聚焦再聚焦，盯着你，把问题解决?！惫一繁６讲彀煜喙馗涸鹑怂?。

　　■ 对话

　　“回头看”会把问题一直咬住

　　中央环保督察是触动利益的

　　新京报：这次督察“回头看”最大的特点是什么？

　　国家环境?；ざ讲彀旃叶讲煲淮Ω涸鹑?下简称“相关负责人”)：这次“回头看”，既是贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境?；ご蠡峋竦囊淮问导?，也是一次宣讲过程。所谓“回头看”，就是进一步聚焦第一轮中央环保督察反馈问题整改情况。督察不可能短时间内解决所有问题，可能一个地方有1000个问题，我们就揪住100个不放松。我盯住你了，就会一直咬着，像钉钉子一样，“回头看”结束之后，第二轮督察又来了，我们是久久为功，环环相扣，不是折子戏，而是连续剧。督察的目的，也绝不仅仅是解决这些具体的问题，还要以改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点，夯实生态文明建设和生态环境?；ふ卧鹑?。

　　新京报：“回头看”到目前为止，发现了不少敷衍整改、虚假整改的现象，这是什么原因？

　　相关负责人：总体而言地方都高度重视中央环保督察，整改还是取得了明显进展。但想通过一轮督察来解决所有问题，不太现实也不太可能。出现一些敷衍、虚假整改现象，最主要的还是因为党政一把手或者基层管理者的思想认识不到位，政治站位不够，没有真正领会落实习近平生态文明思想的核心要义。在处理发展和?；さ墓叵瞪?，还在打自己的“小九九”。第二，是不敢碰硬?？诤哦己暗煤芎?，谁去真正抓落实？第三，就是作风不严不实。只是开个会布置一下，不去现场看，有的甚至连会都不开。如果没有检查督促以及考核问责这些连环炮、杀手锏，整改任务就悬在空中，落不了地。另外，有一些地方确实基础能力薄弱，有一个补短板的过程，需要投入大量精力物力财力解决问题。同时，中央环保督察是触动利益的，有的地方交织着腐败，问题就变得更复杂。

　　敷衍、虚假整改是督察重点

　　新京报：“回头看”发现的问题，出乎督察组意料吗？

　　相关负责人：这些敷衍、虚假整改、走过场的问题，我们启动“回头看”之前，已经有所预见，也是这次“回头看”的一个重点。以前可能是不作为、乱作为的问题更多，现在更多是不担当、不碰硬的问题。表面上红红火火，但病去如抽丝，真要抓整改，是要下工夫的。

　　新京报：回头看过程中，阻力大吗？

　　相关负责人：应该说，因为习近平总书记的亲力亲为，因为党中央和国务院的高度重视，中央环保督察不断向纵深发展，阻力比之前小了很多。第一轮督察结束后，地方党委政府提高了政治站位，加大了工作力度，也初步建立了长效机制。不过，中央环保督察是一项重要改革举措，改革一旦进入了深水区，就要啃硬骨头了。所以，地方的压力更大了，责任也更重了，要在“舍”“得”二字上下工夫。

　　新京报：“回头看”过程中，印象最深刻的是什么？

　　相关负责人：虽然启动之前会有一些预判，知道会存在一些走过场的情形，但是现场发现的一些问题确实触目惊心。所以我觉得，中央环保督察包括“回头看”的制度设计，坚持问题导向，聚焦关键少数，真的是抓住了“牛鼻子”。我们需要强有力的制度设计，发现了这么多问题，也侧面印证了“回头看”的必要性，有效保证了督察不是一阵风。