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立法保護(hù)長江“母親河” 最高立法機(jī)關(guān)首次審議長江保護(hù)法草案
2019-12-23 20:19:27 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京12月23日電(記者高敬)《中華人民共和國長江保護(hù)法(草案)》23日首次提請十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。長江保護(hù)法將是一部全面保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境的法律。

  全國人大環(huán)資委主任委員高虎城在作草案說明時(shí)介紹,長江在維護(hù)國家生態(tài)安全中的地位舉足輕重,但今天的長江“病了”,洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底,部分水系嚴(yán)重?cái)嗔?、河湖生態(tài)功能退化、生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級;岸線、港口亂占濫用問題突出;部分區(qū)域土壤污染、水土流失、土地沙化、石漠化較為嚴(yán)重。同時(shí),水污染形勢嚴(yán)峻,重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài),30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水水源地周邊5公里范圍內(nèi)、污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移,跨區(qū)域違法傾倒危險(xiǎn)廢物呈多發(fā)態(tài)勢。

  他說,目前長江生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未建立,長江保護(hù)法制進(jìn)程滯后,必須從長江流域系統(tǒng)性和特殊性出發(fā),制定一部具有針對性、特殊性和系統(tǒng)性的長江保護(hù)法,加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理,切實(shí)保障長江流域生態(tài)安全,促進(jìn)長江流域綠色發(fā)展。

  草案共計(jì)九章八十四條。草案依據(jù)長江流域自然地理狀況,以流經(jīng)的相關(guān)19個(gè)行政區(qū)域范圍為基礎(chǔ),將法律適用的地理范圍確定為長江全流域相關(guān)縣級行政區(qū)域。針對特定區(qū)域、特定問題,草案從國土空間用途管控、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水資源保護(hù)與利用、推進(jìn)綠色發(fā)展、法律實(shí)施與監(jiān)督等方面作出了具體制度和措施規(guī)定。

  在法律責(zé)任方面,草案專門設(shè)立了對破壞生態(tài)系統(tǒng)行為和污染環(huán)境行為的處罰;對長江流域長期以來突出的違法采砂活動(dòng)專門設(shè)立了處罰條款等。

  此外,由于現(xiàn)行水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)僅采用化學(xué)指標(biāo)不足以保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境和生物多樣性,不利于對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),特別是生物完整性問題。草案在長江流域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定中,增加了關(guān)于生物完整性指數(shù)的內(nèi)容,明確有關(guān)部門和地方人民政府根據(jù)物種資源狀況建立長江流域水生生物完整性指數(shù)評價(jià)體系,并將其變化狀況作為評估長江流域生態(tài)系統(tǒng)和水生生物總體狀況的重要依據(jù)。

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