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“繞開”美國對伊朗制裁 歐盟擬年底搭“保險絲”
2018-12-12 20:38:32 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京12月12日電 (全球熱點)“繞開”美國對伊朗制裁 歐盟擬年底搭“保險絲”

  新華社記者

  歐盟高級官員日前表示,為幫助歐洲企業(yè)在與伊朗進行合法貿(mào)易時免受美國制裁的牽連,擬于今年年底前設(shè)立“特殊目的機構(gòu)”。

  分析人士認為,因歐洲國家擔心觸怒美國而遭報復,“特殊目的機構(gòu)”能否按計劃順利建成還待觀察,建成后能否給有涉伊朗業(yè)務(wù)的歐洲企業(yè)送上“定心丸”也不能太過樂觀。

  【新聞事實】

  歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼10日出席歐盟各國外長會議后表示,為規(guī)避美國制裁、促進與伊朗合法貿(mào)易而籌劃設(shè)立的“特殊目的機構(gòu)”或在今年年底前到位。

  莫蓋里尼沒有透露設(shè)立“特殊目的機構(gòu)”的具體細節(jié),只表示“工作進展順利”。

  另據(jù)英國媒體報道,法國外長讓-伊夫·勒德里昂在上月歐盟各國外長閉門會議中表示,法德正密切合作,以期在今年年底前完成建立“特殊目的機構(gòu)”。

  歐盟目前尚未公布“特殊目的機構(gòu)”的具體形式。但有歐洲外交人士向媒體透露稱,這一機構(gòu)的最終形態(tài)可能是一個“復雜的以物易物體系”,即不通過貨幣和銀行交易來實現(xiàn)歐洲貨物與伊朗石油等產(chǎn)品的交換,也就從法律上避開了美國對伊朗的制裁規(guī)定。

  歐盟原本擬于11月5日美國全面恢復對伊朗單方面制裁前推出這一“特殊目的機構(gòu)”,但未能實現(xiàn)。據(jù)英國媒體援引知情官員的話說,主要原因在于歐洲國家擔心得罪美國而遭到報復,都不愿意承擔將“特殊目的機構(gòu)”建立在本國的責任。

  伊朗外交部長扎里夫11月20日曾公開抱怨歐盟在維護伊核協(xié)議以及伊朗利益方面行動遲緩,包括沒有為那些希望繼續(xù)同伊朗合作的歐洲企業(yè)提供足夠幫助。

  【深度分析】

  分析人士指出,建立“特殊目的機構(gòu)”是目前歐盟拯救伊核協(xié)議的重要舉措之一,但自搭建之初已面臨重重困難。

  在技術(shù)層面,盡管歐盟領(lǐng)導人在政治上達成共識,但“特殊目的機構(gòu)”的建立和未來運作涉及諸多復雜問題,協(xié)調(diào)工作頗具挑戰(zhàn)。在外交層面,對觸怒美國的擔憂猶如達摩克利斯之劍,阻礙歐盟在現(xiàn)實中推動“特殊目的機構(gòu)”的努力。歐盟特意保持籌備工作低調(diào)而隱秘,以致于外界對“特殊目的機構(gòu)”所知甚少。

  不過,分析人士指出,“特殊目的機構(gòu)”能發(fā)揮多大作用,還要看歐盟敢在多大程度上挑戰(zhàn)美國,其目標企業(yè)和目標行業(yè)的范圍都可能縮水。

  美國哥倫比亞大學全球能源政策中心教授理查德·奈菲尤指出,從目前有限信息來看,“特殊目的機構(gòu)”僅解決了歐洲企業(yè)和伊朗如何在銀行不提供金融服務(wù)的情況下展開貿(mào)易合作的問題,但歐洲企業(yè)與伊朗的合作仍可能無法規(guī)避美國制裁的風險。

  分析人士指出,在美國制裁的壓力之下,西門子、道達爾等一批歐洲大型公司已經(jīng)陸續(xù)終止或者減少與伊朗的貿(mào)易往來,“特殊目的機構(gòu)”的潛在用戶可能只包括那些完全沒有涉足美國市場、又愿意為在伊朗開展業(yè)務(wù)承擔一定風險的歐洲中小企業(yè)。

  【即時評論】

  歐盟想要搭起這樣一根“保險絲”,既是增加手中的博弈籌碼,也是表達堅決維護伊核協(xié)議的決心,以及對美國單方面退約而損害歐洲利益的強烈不滿。這也顯示出,美國憑借在國際經(jīng)貿(mào)、金融體系中的主導地位隨意揮舞制裁大棒,最終只會鼓勵更多國家和地區(qū)嘗試建立獨立的經(jīng)貿(mào)和金融渠道。總讓別人“繞著走”或無路可走,總有一天也會讓自己寸步難行。

  【背景鏈接】

  2015年7月,伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國達成伊朗核問題全面協(xié)議。

  今年5月,美國政府宣布退出伊核協(xié)議。8月,美國重啟對伊朗金融、金屬、礦產(chǎn)、汽車等一系列非能源領(lǐng)域制裁;11月,美方重啟第二批制裁,針對能源和金融等領(lǐng)域。

  今年9月,莫蓋里尼宣布,歐盟成員國將建立一個法律實體,即“特殊目的機構(gòu)”,在美國退出伊核協(xié)議并重啟對伊制裁后,幫助歐洲公司根據(jù)歐盟法律繼續(xù)與伊朗進行合法貿(mào)易。(參與記者:張偉、陸佳飛;編輯:孫浩)

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【糾錯】 責任編輯: 韓家慧
“繞開”美國對伊朗制裁 歐盟擬年底搭“保險絲”-新華網(wǎng)
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